我國城市環境問題突出 與使用大量廉價能源有關

[ 更新日期:2013-11-13 | 人氣: ]

  剛邁入2013年，環境污染已經成為困擾中國社會的一大問題。進入2月份，北京的灰霾天氣逐步驅散，露出了久違的藍天。在2013年1月份的這一個月里，北京的霧霾天氣天數達到25天，只有5天空氣是相對比較干凈的。

　　根據環保部衛星中心遙感監測，1月29日，灰霾主要分布在北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地

　　我國城市環境問題突出，與使用大量廉價能源有關。城市空氣污染源頭，除機動車外， PM2.5污染主要排放源頭是煤炭燃燒。中國2011年的煤炭消費量達到了34.5億噸，接近全球總消費量的一半。以燃煤為主的能源消費結構，為中國的火電、冶煉、化肥、建材等眾多行業提供了廉價的能源。世界加工廠的中國，為國際市場提供豐富廉價商品同時，將污染留在了國內。

　　犧牲環境求發展的時代，到了應該終結的時候。1月24日，2013年全國環境保護工作會議召開，提出全面構建環境法律法規框架，配合全國人大修改好《環境保護法》，國家環保部部長周生賢表示，考慮成立由環保部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組，以解決京津冀、長三角等跨省區域空氣污染問題。

　　現在，鋼鐵行業的尷尬是，雖然鋼鐵行業不是霧霾天氣的罪魁禍首，但它對環境的負面效應也比較明顯，不僅僅停留在冶煉環節的耗電、耗水上，還有空氣污染。比如上游的焦炭生產，全國這么多的焦化企業，最終產品大部分是為金屬冶煉準備原燃料。

　　作為空氣污染重災區的北京市，啟動了重污染日應急方案，30%公車停駛，污染企業停產，實施國五排放標準等。但這都是小范圍內的整治行動，治標不治本。隨著對污染的認知加深，有分析認為，北京的機動車和周邊地區的燃煤，共同促成了北京市區的重度污染。北京在燃煤總量上已經減到了兩千萬噸，但北京周邊地區的燃煤總量卻是3.5億噸。

　　所以，京津地區的灰霾天氣，促使周邊地區的行業減排壓力加大。這次灰霾天氣，將促使中央政府推動鋼鐵行業節能減排，淘汰中小鋼廠的力度。其中，華北地區將受到政策收緊約束，鋼鐵污染治理壓力依然較大。

　　另一個影響在于，迫于環保壓力，政府會考慮加快鋼鐵產業布局調整。

　　我國鋼鐵工業布局不合理，北方地區多，南方地區少；東部地區多，西部地區少；且一般分布了內陸大中城市，沿海地區布局少，僅有的數個沿海鋼鐵工廠，占現有產能比重小。

　　在中國，政策對鋼鐵行業影響相當明顯。2012年，國務院簽發的《鋼鐵產業生產力布局和調整規劃》。核心就是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時間內，搬離城市。這主要基于環保、城市居民健康考慮，其他如有色金屬、化工等高污染產業都將搬。目前，部分鋼廠已經開始落實搬遷計劃，如重慶鋼鐵公司、青島鋼鐵集團等。

　　但橫亙在鋼廠搬遷的第一座大山，就是搬遷成本高。舉個例子，因搬遷一事，2012年政府財政補貼重慶鋼鐵20億元。鑒于成本高昂，大部分鋼鐵企業的搬遷之事，只能望“洋”興嘆，難以實現臨海愿望。

　　此外，《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》強調城市鋼廠發展要根據所在城市發展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業實力，特別要考慮企業人員就業、生活等因素，走適合企業實情、具有地域特色的差異化發展道路，進而提出，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發展定位。所以，最終城市鋼廠搬遷之事，大部分不了了之。

　　2012年，全國焦炭產量高達4.43億噸。同時，鋼鐵行業綜合能耗大，現在我國鋼鐵企業的生產水平，綜合能耗為600千克標煤/噸，折合每年冶煉生產能耗在4億噸標煤以上。同時也是直接污染源，中鋼協統計，重點統計鋼鐵企業2012年廢氣累計排放量86889.9億標準立方米；二氧化硫累計排放68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。

　　中國的環境問題，凸顯在京津冀地區，作為《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中的重點地區，京津冀“十二五”期間治理目標是，到2015年，PM2.5年均濃度下降6%。規劃要求，重點控制區禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥等行業中的高污染項目。

　　而棘手之處恰恰在于，京津冀地區同樣也是全國鋼鐵主要生產地區。其中，河北省鋼鐵產能龐大，占據了全國產量四分之一。2012年，河北省鋼鐵產量1.8億噸，同期全國鋼鐵產量7.16億噸。河北省的產能淘汰壓力大，雖然一直在強調減排降產，但河北省鋼鐵產量也一直在膨脹，從2008年的1.15億噸，增長到2012年的1.8億噸。還有，河北省的鋼鐵產量真實數據飽受爭議，外界質疑河北鋼鐵產量已達2億噸，2011年瞞報鋼鐵產量達5000萬噸，依據是河北省冶金行業協會統計的會員企業產量已經超過全省鋼鐵產量。當然，唐山、邯鄲等地區中小鋼廠較多，這些地區的中小鋼廠的環境污染整治難度更大，需要地方政府的積極配合。

　　距位京津較近的山東、山西兩省同樣是鋼鐵大省，山東省2012年鋼鐵產量5956萬噸，山西省產量3950萬噸。

　　但這次華北等區域大范圍的灰霾天氣籠罩，將促使政府環境污染整治工作發力加碼，加快調整鋼鐵產業布局，一方面督促城市鋼廠向“綠色鋼鐵”目標提升，若效果不理想情況下，不排除進一步綜合考慮部分鋼廠搬遷事宜。

　　再說一句，中國鋼鐵產業發展，從來不缺少政策，缺少的是中央及各省市的協調和執行力。這次，跨部門、跨區域成立的大氣污染聯防聯控工作領導小組，以解決京津冀的跨省區域空氣污染問題，保障京津冀地區的城市居民生活安全，著力點最終會落在該區域的火電、建筑、冶金、建材行業上。所以，表面上政府解決的是京津冀、長三角等地區的空氣污染問題，但同時也已經觸及了中國鋼鐵行業布局調整的最核心問題，即華北、華東地區的鋼鐵產能布局，特別是河北地區的鋼鐵產能淘汰和節能減排問題。

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